【科技日报】国家创新调查制度实施十年—— 测绘创新型国家建设图景
◎本报记者 刘 垠
“10年来，符合中国国情的国家创新调查制度逐步成熟，系统刻画了中国科技创新的生动实践，见证了中国科技实力跃上新的大台阶。”2月20日，在科技部与国家统计局召开的国家创新调查制度实施10周年座谈会上，科技部战略规划司副司长邢怀滨说，创新调查系列成果不仅有效支撑了宏观决策，也成为国际社会认识中国创新的“重要窗口”。
经过10年发展，国家创新调查制度取得系列重要成果，形成了包括统计年鉴资料、统计分析报告、监测评价报告、发展报告、调查报告等在内的系列化创新调查产品，正式出版物达100多本。
不仅如此，国家创新调查制度还从国家、区域、创新主体层面，全方位、多角度展现了中国科技创新能力：每年连续发布国家创新指数，综合监测创新型国家建设进程和成效；对全国31个省份、173个高新区、103个创新型城市等开展创新能力监测评价；对全国100多万家企业、2400多所高校、6800多家科学研究和技术服务业非企业单位开展监测评价并持续发布报告。
国家创新能力的一面“镜子”
作为我国深化科技体制改革、监测评价国家创新体系的重要基础性制度，国家创新调查制度是在科学、规范的统计调查基础上，对国家创新能力进行全面监测和评价的制度安排，包括创新活动统计调查、创新能力监测和评价。
早在2012年，中共中央、国务院发布的《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》指出，要“建立全国创新调查制度，加强国家创新体系建设监测评估”；4年后，《国家创新驱动发展战略纲要》强调“加强创新调查，建立定期监测评估和滚动调整机制”；去年初，新修订实施的《中华人民共和国科学技术进步法》明确：国家建立健全科学技术统计调查制度和国家创新调查制度，掌握国家科学技术活动基本情况，监测和评价国家创新能力。
党中央、国务院的重大决策部署，为创新调查工作提供了坚强的制度保障。科技部、国家统计局牵头统筹抓好落实，建立了全面系统的创新调查工作体系，包括涵盖18个部门的工作协调机制、由16位高层次专家组成的咨询专家组，构建全方位多层次的科技创新统计调查体系，形成完整的统计报表制度和科学的统计调查方法体系……
值得关注的是，科技部、国家统计局在分析研究统计调查数据的基础上，准确及时反映科技创新发展重点热点难点问题，形成一系列重要报告，为宏观决策提供有力支撑。
“数”说科技创新重大变化
创新调查制度持续监测评价显示，10年来，我国科技创新事业实现历史性、整体性、格局性重大变化，科技实力正从量的积累迈向质的飞跃，从点的突破迈向系统能力提升。世界知识产权组织发布的《全球创新指数》显示，中国排名从2012年的世界第34位上升至2022年的第11位，10年前进23位。
创新调查如何见证中国科技实力跃上新的大台阶？从R&D经费投入快速增加、区域创新高地加快形成、科技创新的国际影响力显著提升等方面，中国科技实力得以具体展现。
据初步测算，2022年，我国全社会R&D经费投入达到3.09万亿元，是2012年的3倍，稳居世界第二大研发投入国。R&D经费投入强度从2012年的1.91%提至2022年的2.55%，超过欧盟国家平均水平。
随着科技投入的持续攀升，我国科技创新产出量质齐升，科技人才结构更加优化。2021年，我国高被引论文数为42920篇，排名世界第2，是2012年的5.4倍，占世界比重为24.8%。2021年，我国R&D人员总量为572万人年，为2012年的1.8倍，稳居世界第1位；中国内地入选世界高被引科学家数量，从2014年的111人次增至2022年的1169人次。
跃升的数据，也反映了企业创新主体地位的强化。2021年，我国有683家企业进入全球研发投入2500强榜单。规模以上工业实现技术创新企业数达到20.9万家，占全部工业企业比重为47.4%；高新技术企业数从2012年的4.9万家增加至2021年的33万家，整体创新活跃度已接近欧盟平均水平。
2022年，中国有21个区域进入《全球创新指数》全球科技集群百强，其中，深圳—香港—广州（第2位）、北京（第3位）、上海—苏州（第6位）进入全球前10位，区域创新高地加快形成的态势可见一斑。
加强对重点领域的监测评价
说到国家创新调查制度的代表，就不得不提到区域科技创新能力评价和企业创新调查。前者为引导地方创新驱动高质量发展，后者为强化企业创新主体地位提供全方位统计服务。
自2016年起，国家统计局连续开展企业创新调查，基本实现对创新活跃行业领域的全覆盖，年度调查对象总量已逾100万家，远远超过世界其他经济体，与现有R&D统计调查体系共同构成我国科技创新统计体系的核心。
十年成果丰硕，十年再度出发。
“国家创新调查制度将聚焦重点领域和重大课题，推动开展行业领域的创新监测评价，加强对科技创新重点领域的调查分析和重大战略实施的监测评价。”谈及如何持续完善创新调查制度，邢怀滨透露，将深入跟踪创新驱动发展战略实施情况，加强数据分析和形势研判，准确客观评价科技创新引领支撑高质量发展成效。
科技日报记者了解到，我国还将强化对重点产业基础研究能力提升的统计监测，以及对人工智能、数字经济、高端装备制造、集成电路、生物医药等重点技术和产业领域的监测评价；此外，将进一步发挥创新调查制度的发展态势预测和战略决策支撑功能，运用大数据、人工智能等科技手段开展创新调查，探索建立科技创新动态监测评价快报制度。
