创新引领发展建设出彩河南——《关于加快推进郑洛新国家自主创新示范区建设的若干意见》解读(五)(河南日报)
1.推动示范区管理体制机制创新
建立精简高效、权责一致的管理体制，省政府成立郑洛新国家自主创新示范区领导小组，由省长任组长，分管副省长任常务副组长，成员由省直有关单位和郑洛新三市主要负责人组成。
●领导小组下设办公室(加挂示范区建设协调推进管理委员会牌子)，设在省科技厅，承担领导小组日常工作，专职履行综合指导、统筹规划、政策支持、考核评价、协调服务、督促检查等职能。
●郑洛新三市建立相应的领导小组和工作推进机构，负责所在市示范区的建设发展，构建省统筹、市建设、区域协同、部门协作的工作机制。
发挥郑洛新3个国家高新区作为核心区的示范引领作用，优化示范区空间布局。
●核心区享受郑州航空港经济综合实验区、城市新区、产业集聚区现行的各类财政扶持政策。
●强化核心区战略先导地位，适时扩编核心区的建设规划，扩大核心区行政管辖范围。拓展辐射区空间，参照国家高新区标准，在全省特色专业园区中遴选建设辐射区，赋予其享受先行先试政策权限。
●支持核心区采取“一区多园”的方式对郑洛新三市的辐射区进行托管。探索将郑洛新三市之外的辐射区提升为示范区的异地共建区，赋予其核心区政策权限和功能定位。
解读1
创新不是管出来的，只有创新管理体制机制，才能充分调动全省资源，发挥各地、各部门的积极性主动性，推动示范区建设取得实效。因此，要成立示范区建设领导小组，建立上下联动、统一高效、集成推进的领导体制和工作机制，统筹推进示范区建设。要完善政府服务机制，减少政府对示范区创新创业活动的干预，更好地释放创新活力。要发挥核心区示范引领作用，赋予其更大自主权，实现创新资源要素有效汇聚、创新效果和创新收益最大化，形成各方共同参与的协同创新体系。
2.完善创新投入保障机制
省财政设立示范区建设专项资金，郑洛新三市配套设立专项资金，统筹用于普惠性政策落实、主导优势产业培育、平台建设、人才引进等支出。
●创新财政科技资金股权投资、风险补偿、贷款贴息、保费补贴等手段，完善支持示范区发展的市场机制。
●加快建设重大科研基础设施和大型仪器共享平台。
解读2
加快示范区建设，要有健全的创新投入保障机制。当前，科技投入的总量与强度不足，投入方向与结构不尽合理，科技投入机制与实施创新驱动发展的要求不相适应。在新形势下，要实现从传统比较优势向新的竞争优势转换，关键要靠机制创新和加大科技投入，要把科技投入作为战略性投资，作为提高科技创新能力、提升核心竞争力的重要保障。进一步加大政府科技投入力度，设立示范区建设专项资金，创新财政资金使用方式，引导企业和社会增加研发投入。
3.推动科技和金融深度融合
授权郑洛新三市在示范区依法依规审批设立创业投资基金、产业投资基金、天使投资基金和有限合伙制创业投资企业、合伙人投资企业，履行监管职责。
●省市联动设立示范区科技成果转化引导基金，发起或参股设立创业种子投资子基金，支持种子期科技型小微企业；设立天使投资子基金和风险投资子基金，支持初创期和成长期的科技型中小企业。
支持示范区开展科技和金融结合试点工作，选择符合条件的银行业金融机构，争取开展科创企业投贷联动试点和设立科技证券机构，为科技型企业提供股权债权融资、上市培育等一体化服务。
●鼓励银行业金融机构在示范区设立科技金融服务事业部和科技支行，在企业贷款准入标准、信贷审批审查、考核激励等方面创新制度和流程。鼓励科技型企业发行资产证券化产品，成功实现融资的，给予企业实际融资额1%、最高50万元的奖励。
支持科技型企业利用多层次资本市场进行融资，加大对拟上市或挂牌企业的储备、改制、辅导和培训支持力度。
●对总部和主营业务均在核心区的科技型企业在境内主板、中小板、创业板首发和借壳上市，以及境外主板、创业板首发上市(上市融资2亿元以上)的，市、高新区财政可一次性补助1000万元。加快中原股权交易中心科技创新型企业板块运行，研究设立“新四板”基金，投资新兴产业企业。支持技术产权交易场所规范运行，为示范区非上市科技型中小企业提供股权登记、托管、挂牌、转让、融资等服务。
解读3
推动科技创新和金融创新紧密结合，实现科技资源与金融资源的同步增值，已成为现代经济社会发展的重要引擎。只有开启“金融+科技”“双轮驱动”，才能为示范区建设提供有力保障。要强化资本市场对科技创新的支持，开展科技金融试点，加快发展天使基金等创业投资基金，推动产业基金、民间资本、风险资本与科技创新结合，形成以企业投入为主体，以银行信贷和风险投资等金融资本为支撑，以民间投资为补充的多元化、多渠道、多层次的科技金融体系。
4.营造促进创新的良好环境
(1)全面落实国家向全国推广的中关村先行先试政策。
(2)提高知识产权运用与保护能力，建立知识产权侵权查处快速反应机制，积极探索推动专利、商标、版权综合管理体制改革试点。
(3)培育鼓励创新、崇尚创业、宽容失败的创新创业文化，建立健全激励创新、允许失误、尽职免责的容错机制。
解读4
通过建立健全示范区创新发展的政策体系，加强各项政策的配合、协调和互补，根据执行情况及时进行反馈和调整，为示范区发展明确方向和路径。加大知识产权司法保护力度，提高专利、商标、版权综合管理服务水平，使创新者的身份得到确认、创新成果得到尊重、知识财富得到保护，调动和激发广大创新者的积极性，吸引创新人才和创新成果在示范区汇聚。对待失败的社会宽容度往往能够折射出社会创新创造的高度，通过建立容错机制，培育宽容失败、允许失误的社会文化环境，解除创新创造和干事创业的后顾之忧，把示范区打造成为人才的乐土、创新的沃土、创业的热土。
（来源：河南日报）
